Проект Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»

Минрегион России объявляет о начале общественного обсуждения проекта государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России».

Во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации П9-31580 от 29 июля 2011 года Министерство Регионального развития Российской Федерации начинает общественное обсуждение проекта государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России».

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2020 года №1662-р., приоритетом государственной жилищной политики является обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни.

На решение данных задач направлена разработка государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России».

Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на развитие жилищного строительства, поддержку спроса и предложения на рынке жилья, в том числе, со стороны отдельных категорий граждан, в том числе:

— создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

— внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

— увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми.

Государственная программа будет реализовываться в период 2012-2020 годы. В связи с тем, что значительная часть мероприятий Государственной программы реализуется в рамках федеральной целевой программы «Жилище», которая утверждена на период до 2015 года, предусматривается два контрольных этапа реализации:

этап 1 – 2012-2015 годы;

этап 2 – 2016-2020 годы.

Реализация Государственной программы к 2020 году должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

Учитывая социальную значимость разрабатываемого проекта Министерство регионального развития Российской Федерации предлагает гражданам Российской Федерации обсудить указанный проект программы. При наличии предложений и замечаний по Государственной программе просим направлять их на электронный адрес: Ekaterina.Starodubtseva@minregion.ru.

Источник: www.minregion.ru

Проект

 

Государственная программа

«Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»

 

Паспорт
государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»

Ответственный исполнитель программы	–	Министерство регионального развития Российской Федерации
Соисполнители программы	–	Министерство финансов Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Верховный суд Российской Федерации; Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» Федеральная таможенная служба Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации; Федеральная миграционная служба Российской Федерации; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
Подпрограммы программы	–	подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», включая: мероприятия по приобретению (строительству) служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях для военнослужащих за счет средств, предусмотренных Минобороны России; мероприятия по приобретению (строительству) постоянных жилых помещений для военнослужащих за счет средств, предусмотренных Минобороны России; мероприятия по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов; мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности; мероприятия по обеспечению жильем работников судебной системы; мероприятия по обеспечению жильем сотрудников федеральных органов исполнительной власти, имеющих специальные звания; подпрограммы, которые будут предусмотрены на 2016-2020 годы по завершении ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. Кроме того, предлагается включить в состав Государственной программы подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков», «Переселение граждан из расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов)», мероприятия по переселению граждан из закрытых административно-территориальных образований в рамках основного мероприятия 4.3 по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, реализуемые в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а в период 2016-2020 годы — в рамках соответствующей подпрограммы Государственной программы,реализация которых требует дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также предусмотреть дополнительное ресурсное обеспечение реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. на обеспечение проектов по комплексному освоению и развитию территорий объектами социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры. (см. дополнительные и обосновывающие материалы, представляемые с Государственной программой)
Программно-целевые инструменты программы	–	федеральные целевые программы федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы; федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы; федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы»
Цели программы	–	создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; увеличение платежеспособного спроса населения на жилье; исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности государственного спроса на жилье; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами, надежности и качества коммунальных услуг, доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами
Задачи программы	–	комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; поддержка жилищного строительства жилищными некоммерческими объединения граждан, в том числе кооперативами, а также индивидуальными застройщиками; государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного; расселение аварийного и ветхого жилищного фонда; снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий жилищного строительства; развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования, кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры; поддержка кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов; поддержка спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе обеспечение военнослужащих Вооруженных Cил Российской Федерации служебным и постоянным жильем; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; улучшение качества управления и содержания общего имущества в многоквартирных домах на основе государственной поддержки объединений собственников жилья, в том числе, при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью; обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и лиц, отвечающих за управление многоквартирными домами, в целях повышения ответственности сторон за обеспечение надежности, эффективности и качества коммунальных услуг; повышение эффективности мер социальной поддержки населения для обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг; повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий, создания системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; формирование системы государственной поддержки для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях; формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств, включая формирование эффективной системы тарифного регулирования; развитие систем централизованного, автономного и нецентрализованного водоснабжения и водоотведения на базе новых технологий и оборудования в городах и поселениях, где имеет место катастрофической положение с обеспечением населения питьевой водой; совершенствование нормативной правовой базы и проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, с целью модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Целевые индикаторы и показатели программы	–	целевыми индикаторами и показателями Государственной программы являются: увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 142 млн. кв. метров общей площади жилья; увеличение доли ввода жилья по стандартам экономического класса к 2020 году – до 60,0 процентов; переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда 64,94 тыс. человек в период 2012-2015 гг.; увеличение площади находящихся в федеральной собственности земельных участков, вовлеченных в гражданский оборот для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, до 72,3 тыс. га в период 2011-2020 гг.; увеличение количества построенных предприятий по выпуску энергосберегающих и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций; увеличение количества разработанных проектов типовой проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов; увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениям, с помощью собственных и заемных средств к 2020 году до 50,0 процентов; увеличение количества выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов до 868 тыс. шт. к 2020 году; снижение превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен к 2020 году до не более 2 процентных пунктов; количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, из числа отдельных установленных категорий: в 2012 – 2015 годах – 101,26 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 135,73 тыс. семей; в том числе: количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы: в 2012 – 2015 годах – 70,40 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 95,90 тыс. семей; количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы: в 2012 – 2015 годах – 20,46 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 26,75 тыс. семей; количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» Государственной программы: в 2012 – 2015 годах – 10,40 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 13,08 тыс. семей; модернизация в период 2012 — 2020 годов многоквартирных домов, построенных до 1995 года, – 15,0 процентов общей площади; обеспечение доли расходов на коммунальные услуги в доходах населения в 2020 году — не более 7,0 процентов; обеспечение доли домохозяйств, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в 2020 году — не более 15 %; увеличение удельного веса общей пло­щади жилых помещений, оборудованных одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), ото­плением, горячим водоснабжением, газом или наполь­ными электроплитами, в общей площади жилых поме­щений; доли многоквартирных домов полностью оборудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, электроснабжением, канализацией, газоснабжением или электроснабжением на пищеприготовление, до 100% в 2020 году; увеличение доли многоквартирных жилых домов полностью оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии, тепловой энергии, холодной и горячей воды в общем количестве многоквартирных жилых домов до 100% в 2020 году; снижение доли многоквартирных жилых домов с физическим износом более 65% в общей площади многоквартирных жилых домов с 3,9% в 2010 году до 0% в 2020 году; увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности: по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 16,8% в 2009 году до 14,4% к 2017 году; по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 5,1 процента в 2009 году до 4,4 процента к 2017 году; увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 46 процентов в 2009 году до 53 процентов к 2017 году; уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 42 процентов в 2009 году до 28 процентов к 2017 году; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 5 процентов в 2009 году до 30 процентов к 2017 году
Этапы и сроки реализации программы	–	срок реализации: 2012 -2020 годы. Этап 1: 2012-2015 годы. Этап 2: 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	–	общий объем финансирования Государственной программы в 2012 – 2020 годах составит: за счет всех источников финансирования – 17 428 270 739,86 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 932 194 980,75 тыс. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 457 835 887,75 тыс. рублей; за счет средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 1 358 255 799,65 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников – 14 679 984 071,71 тыс. рублей. Кроме того, в рамках реализации ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, входящей в состав Государственной программы, планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования.
Ожидаемые результаты реализации программы	–	создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; снижение доли домохозяйств, совместно проживающих в одном жилом помещении; достижение расселения в жилых помещениях, при котором среднее количество комнат в фактически занятых жилых помещениях будет соответствовать среднему количеству лиц, проживающих в таких помещениях; отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня; приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.); достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 25 — 27 кв. м общей площади на человека в 2015 году и 28 — 35 кв. м — к 2020 году; достижение уровня обеспеченности жилыми помещениями до 440-470 жилых помещений на 1000 человек; функционирование всех форм использования жилищного фонда (проживание в собственном жилье, наем жилья социального использования, коммерческий наем частного жилья, некоммерческий наем, членство в кооперативах и т.д.); широкое внедрение ипотечного жилищного кредитования, кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры; функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов

1 Характеристика текущего состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах

Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на 2010 год составляет 3,177 млрд.кв. м. Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) составляет 59,5 млн., при этом средняя общая площадь жилой единицы – 52,4 кв. м.

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в два раза и составила в 2009 г. более 84%. жилищного фонда Российской Федерации. Жилищная обеспеченность составляет 420 единиц на 1000 человек, что близко к среднеевропейскому уровню. В то же время средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 22,4 кв. м на человека, что приблизительно в 2 раза меньше, чем в среднем в странах Европейского Союза.

Степень износа жилищного фонда на 1 января 2010 года характеризовалась следующими показателями:

минимальный износ (от 0 до 30%) имеет 61,6% жилищного фонда;

износ от 31 до 65%, требующий ремонта либо реконструкции, имеет 34,7% жилищного фонда;

износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта, либо реконструкции, либо сноса жилых зданий, имеет 2,7% жилищного фонда;

критическую степень износа (свыше 70%) имеет 1,0% жилищного фонда (в 2005 году 1,0%).

С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.

Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее – Проект), реализация которого началась в 2006 году. Были определены четыре приоритетных направления реализации Проекта: повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Основным инструментом Проекта стала федеральная целевая программа «Жилище», которая действовала до 2010 года и на реализацию мероприятий которой были направлены дополнительные средства федерального, региональных и местных бюджетов. В настоящее время принята федеральная целевая программа «Жилище» на период 2011-2015 гг. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Проектом было запланировано к 2010 году по сравнению с 2004 годом: в 2 раза увеличить ввод жилья; с 60 до 50% снизить уровень износа коммунальной инфраструктуры; с 20 до 7 лет уменьшить среднее время ожидания в очереди на получение жилья по социальному найму; в 20 раз увеличить объем ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов; с 15 до 8% снизить ставки по ипотечным кредитам, с 9 до 30% повысить долю семей, которые могли бы, используя собственные и заемные средства, приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениям.

По основным показателям (за исключением показателей «среднее время нахождения в очереди», который отражает скорость обеспечения очередников социальным жильем и так и сохраняется на уровне около 20 лет и показателя «уровень износа коммунальной инфраструктуры», который, по экспертным оценкам, имеет отрицательную динамику) в период до 2010 года была продемонстрирована положительная динамика, особенно успешно развивалось ипотечное жилищное кредитование.

В достижение запланированных показателей свои коррективы внес финансовый кризис 2008-2009 гг. Объем жилищного строительства в 2010 г. составил 58,4 млн. кв. м общей площади (вместо первоначально запланированных в рамках Проекта 80 млн. кв., хотя в 2008 году уже было введено 59,9 млн. кв. м), объем ипотечного кредитования составил 379 млрд. руб. (вместо первоначально запланированных в рамках Проекта 415 млрд. руб., хотя в 2008 году уже было выдано ипотечных кредитов на 655,8 млрд. руб.).

Необходимо отметить, что по показателю «доля семей, имеющих возможность приобрести (построить) жилье с помощью собственных и кредитных средств», который, в конечном итоге, и характеризует возможности населения улучшить жилищные условия на рынке, положительная динамика, которая наметилась в 2005-2006 годах, так и не была закреплена в дальнейшем. В 2010 году указанная доля семей составляет 21,6% по сравнению с 18,6% в 2006 году.

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров.

Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства. Если в IV квартале 2005 года после установления законодательного требования о предоставлении земельных участков для жилищного строительства на открытых аукционах лишь 10% земельных участков было предоставлено на аукционах, то в IV квартале 2009 года на аукционах было предоставлено 82% земельных участков (без учета земельных участков для индивидуального жилищного строительства).

Для обеспечения условий существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения был создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.

Проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве, хотя они все еще остаются очень высокими. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Несмотря на достигнутые успехи государственной политики по введению аукционной процедуры предоставления земельных участков и снижению административных барьеров для застройщиков, в сфере жилищного строительства пока еще не в полную меру работают законы конкурентного рынка. Основной причиной этого является сформировавшаяся в 1991-2005 годы олигопольная структура рынка жилищного строительства, которая сложилась в результате непрозрачных и чрезмерно забюрократизированных процедур предоставления земельных участков, экспертизы и согласования проектной документации, получения разрешений на строительство жилья.

Ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.

Принятый в 2004 году новый Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Такая система планирования пространственного развития обеспечивает организацию строительства, в том числе жилищного, с учетом общественных интересов, одновременно устанавливая прозрачные и устойчивые правила для застройщиков и инвесторов.

К сожалению, на практике градостроительная документация пока еще не стала доминирующей формой организации территорий в общественных интересах. Преобладающей остается административно-разрешительная система в отношении каждого проекта строительства, в том числе жилищного, что приводит к хаотичной застройке городов, низкому качеству организации среды проживания граждан и высоким административным барьерам в строительстве.

Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов, дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях.

Удалось обеспечить законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в регионах России сыграл государственный институт развития – ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). Благодаря его деятельности средние и мелкие региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.

Общий объем задолженности по жилищным кредитам, выданным гражданам, на 1 января 2011 года по данным Банка России и АИЖК составил 1417 млрд. рублей и достиг 3,2% ВВП, в том числе по ипотечным кредитам – 1250 млрд. рублей, или 2,8% ВВП.

В 2009 году около 11% всех сделок на рынке жилья совершалось с использованием ипотечных кредитов (в 2005 году – 3,6%, в 2006 году – 8,6%).

Процентные ставки по ипотечным кредитам снижались на протяжении 2006 – 2008 гг. За три года усредненная ставка по ипотечным кредитам, выданным в рублях, по данным Банка России, снизилась с 15% до 12,4%. Финансовый кризис 2009 года привел к росту процентных ставок по ипотечным кредитам, однако с 2010 года снижение ставок возобновилось и на 1.01.2011 г. средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным в рублях, составила 13,1%. Минимальная процентная ставка по ипотечным кредитам, выдаваемым по стандартам АИЖК, составляет в настоящий момент – 8,9% годовых, в том числе на первичном рынке жилья – 7,9%. Кроме того, действуют дополнительные вычеты для отдельных категорий граждан (владельцы материнского (семейного) капитала, участники госпрограмм).

Средний срок предоставляемых ипотечных кредитов за 2006 – 2010 годы вырос со 166,0 месяцев до 196,3 месяцев.

На рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В 2009 – 2010 года произошло их снижение в силу отложенного покупательского спроса и резкого снижения объемов ипотечного жилищного кредитования. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2009 г. составил на первичном рынке 92,4%, на вторичном – 89% (IV квартал 2009 г. к IV кварталу 2008 г.), а в 2010 году – 100,3% и 102,7% соответственно. Однако, остается опасность возобновления роста цен на жилье по мере финансового оздоровления.

В IV квартале 2010 года цена в расчете на 1 кв. м общей площади составила 48,1 тыс. рублей на первичном рынке жилья и 60,0 тыс. рублей – на вторичном рынке.

С другой стороны, было и остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть, доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

Соотношение среднегодовых цен на жилье и среднегодовых доходов населения отражает показатель – коэффициент доступности жилья. Данный показатель рассчитывается как отношение стоимости квартиры в 54 кв. м по среднегодовым ценам на рынке жилья к среднему годовому доходу семьи из трех человек. В 2006-2008 годах наблюдался значительный рост среднегодовых цен на жилье, который превышал рост доходов населения, что привело к ухудшению значений коэффициента доступности жилья. В 2009 – 2010 годах ситуация изменилась и соотношение цен на жилье и доходов населения улучшилось.

Федеральный бюджет направляет значительные объемы средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством есть обязательства Российской Федерации, или в рамках специальных федеральных программ, мероприятий, реализуемых на условиях софинансирования с региональными (местными) бюджетами или за счет средств субвенций федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

Механизм обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, а также ряда других категорий граждан реализовывался в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище».

В рамках указанной подпрограммы за период с 2006 по 2010 год были обеспечены жильем 103393 семьи, что составляет 20,2 процента общей потребности, или 92 процента планового количества.

В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» удалось применить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств в отношении почти всех установленных категорий граждан (за исключением граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) на основе выдачи им государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета установленных категорий граждан.

Кроме подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище», обеспечение жильем отдельных категорий граждан осуществляется в рамках различных федеральных программ и мероприятий. При этом государственными заказчиками приобретения или строительства жилья выступают различные федеральные ведомства или органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие обоснованной ценовой политики приобретения или строительства жилья для удовлетворения государственного спроса в рамках реализации таких программ различными федеральными ведомствами, координации такого спроса в различных регионах и муниципалитетах страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Кроме того, государство, как «оптовый заказчик» на рынке жилья, не использует возможность влияния на рынок жилищного строительства для внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен на рынке жилья.

В настоящее время основным инструментом содействия из средств федерального бюджета молодым семьям в обеспечении жильем является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». В течение 2006−2009 годов в рамках подпрограммы, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, средств региональных и местных бюджетов, улучшили жилищные условия более 130 тыс. молодых семей. Соответствующая подпрограмма ФЦП «Жилище» на период 2011−2015 годы предусматривает обеспечение жильем еще 129 тыс. молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, составляет более 217 тыс. (по состоянию на 1 января 2010 года), интерес к подпрограмме с каждым годом растет. При этом всего по состоянию на конец 2009 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях около 400 тыс. молодых семей. Таким образом, существующие механизмы реализации подпрограммы обеспечивают доступ к мерам государственной поддержки лишь небольшой части молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На региональном и местном уровне также реализуются программы поддержки молодых семей и семей с детьми, разработанные как в рамках софинансирования федеральных программ, так и в рамках реализации собственных приоритетных направлений поддержки.

Важной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам. Обязательства по предоставлению жилья социального использования, по состоянию на конец 2009 года имеются перед 2,8 млн. семей. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является существующая до 2013 года возможность бесплатной приватизации муниципального жилья, предоставленного по договору социального найма.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Принятие федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде) позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В результате деятельности Фонда реформирования ЖКХ за период 2008-2010 годы было капитально отремонтировано 113 616 многоквартирных домов. Однако следует отметить, что комплексные капитальные ремонты (модернизация) домов в массовом порядке не проводились, в среднем в одном многоквартирном доме проводилось от одного до трех видов работ капитального ремонта из утвержденного Законом о Фонде ЖКХ перечня.

Тем не менее, конечные цели реформы – обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда – на сегодняшний день не достигнуты.

Объекты коммунальной инфраструктуры, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили на 1 января 2009 г. около 60 процентов основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 процентов, тепловых сетей — 62,8 процента. Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене составил 28%, водопроводных и канализационных сетей – 41% и 38%, соответственно.

В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

Утечка и неучтенный расход воды составляют 21%, потери теплоэнергии – 11%. Расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 — 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских.

На 1 января 2009 года в капитальном ремонте нуждалось до 9% от общего количества жилых домов, в то время как по разным субъектам Российской Федерации капитально ремонтировалось всего от 0,1 до 11,0% общей площади жилищного фонда.

Как правило, капитальный ремонт осуществляется в минимально-необходимых объемах, в лучшем случае – с частичной модернизацией. При капитальных ремонтах не ставится задача повышения уровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и, тем более, повышения уровня благоустройства дома. В результате только что отремонтированные дома не соответствуют современным требованиям.

Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов.

При этом, даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту жилищного фонда лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Полностью отсутствуют кредитные схемы финансирования капитального ремонта, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов. Фактически, в настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в основном за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:

реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока могут воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;

рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения;

государство, как «оптовый заказчик» на рынке жилищного строительства, не использует возможность влияния на данный рынок для внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен на рынке жилья. Отсутствие единой ценовой политики приобретения или строительства жилья для удовлетворения государственного спроса, координации такого спроса в различных регионах и муниципалитетах страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;

система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником «административной ренты» и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов;

коммунальный сектор, не смотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;

жилищный фонд, преданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

В рамках Государственной программы необходимо мобилизовать всех ресурсы (финансовые, земельные, организационные и др.), имеющиеся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных институтов развития, и обеспечить координацию использования этих ресурсов. Такой подход позволит повысить результативность и эффективность государственной жилищной политики.

2 Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2020 года №1662-р., приоритетом государственной жилищной политики является обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни.

Выделенные приоритеты до 2020 года направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Такая стратегическая цель отражает необходимость переосмысления содержания жилищной потребности в новых социально-экономических условиях. Уже сегодня жилище перестает выполнять функцию просто «крыши над головой». Возрастают и дифференцируются как требования к типу и качеству жилищ (квартира, односемейный дом; количество комнат в жилой единице; благоустройство не только основными коммунальными услугами, но и средствами современной связи и т.д.), так и к среде, которая его окружает (благоустройство территории, транспортная доступность, визуальная привлекательность, экологические требования и т.д.). Основной характеристикой жилища перестает быть только количество квадратных метров общей площади и уровень благоустройства. В число жилищных стандартов включаются: отдельное проживание каждого домохозяйства, обеспеченность всех членов домохозяйств как минимум отдельной комнатой, а при более высоких стандартах – наличие общей комнаты.

Достижение этой стратегической цели жилищной политики предполагает решение следующих стратегических задач.

Первая стратегическая задача — создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе:

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, кредитов для застройщиков, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства;

содействие развитию института долгосрочного найма жилья в частном, а также государственном и муниципальном жилищных фондах;

содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан;

формирование муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда, включая служебный фонд для предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей, иным категориям граждан.

Вторая стратегическая задача — создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации, которые, с одной стороны, отражают и защищают общественные интересы развития землепользования и застройки, а с другой – обеспечивают прозрачные правила для застройщиков и инвесторов;

формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков;

разработка новых архитектурно-проектных решений для жилищного строительства и внедрение современных методов индустриального домостроения для формирования разнообразной и привлекательной городской среды;

содействие внедрению инновационных технологий, в том числе энергосберегающих, в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства современных строительных материалов, изделий и конструкций;

развитие конкуренции между частными коммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер;

совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

содействие в зависимости от потребностей различных городов реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий, комплексного развития застроенных территорий, комплексной реконструкции исторических центров городов;

стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки городов и поселений.

Третья стратегическая задача – повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе:

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

создание финансовых механизмов модернизации жилищного фонда; совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на оплату жилья и коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе;

обеспечение условий проживания и возможности полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, семей с детьми.

Для достижения стратегической цели и решения стратегических задач государственная жилищная политика будет направлена на сбалансированное строительство жилищного фонда различных видов использования для всех категорий граждан.

Государственная жилищная политика по отношению к различным группам населения состоит в следующем:

для малоимущих и установленных законом отдельных категорий граждан — создание эффективной системы обеспечения жильем, как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая государственные жилищные сертификаты;

для граждан со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) — создание системы мер государственной поддержки развития жилищной кооперации, а также формирование жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях некоммерческого найма, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами;

для граждан со средними доходами и доходами выше средних — развитие стабильно функционирующего рынка жилья (как купли-продажи жилья, так и коммерческого найма жилья), позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.

Наряду с созданием условий для развития коммерческого жилищного строительства (для продажи жилья в собственность гражданам со средними доходами и доходами выше средних, для предоставления им жилья внаем на коммерческой основе) будут развиваться некоммерческие формы жилищного строительства (индивидуальными застройщиками, товариществами индивидуальных застройщиков, потребительскими кооперативами в жилищной сфере, некоммерческими организациями, сдающими жилье в некоммерческий наём, и другие) с целью обеспечения доступности жилья для граждан с доходами ниже средних. Кроме того, органами местного самоуправления будет строиться или приобретаться жилье социального использования для предоставления малоимущим гражданам и другим лицам, принятым на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Жилищный фонд, находящийся в собственности граждан, включая квартиры в многоквартирных домах и индивидуальные жилые дома, сохранится в долгосрочной перспективе в качестве преобладающей формы использования жилья, и его доля стабилизируется на уровне около 65-67% всего жилищного фонда.

Государство будет способствовать развитию индивидуального жилищного строительства, в том числе через коллективные формы организации товариществ индивидуальных застройщиков, которым будет оказываться помощь в приобретении земельных участков для жилищного строительства.

Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья, в том числе частичную или полную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели. Социальные выплаты могут предоставляться из различных бюджетов в зависимости от категории граждан, в том числе на условиях софинансирования из различных бюджетов.

При реализации мер по поддержке обеспечения жильем семей с детьми приоритет будет отдан созданию условий для проживания таких семей в односемейных жилых домах и домах блокированного типа. Многодетным семьям будет предоставляться дополнительная поддержка, в том числе бесплатное предоставление земельного участка для жилищного строительства при рождении третьего ребенка.

Приоритетом государственной политики в данной сфере будет концентрация средств федерального бюджета на поддержку наиболее проблемных в демографическом отношении регионов и дифференциацию набора инструментов государственной поддержки в зависимости от региональных потребностей.

Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) – путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

В целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем, социальные выплаты из федерального бюджета, удостоверяемые государственным жилищным сертификатом, будут предоставляться гражданам, уволенным с военной службы, военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, иным категориям граждан, определенных федеральным законодательством (участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Будет развиваться накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих.

При необходимости, например в случае отсутствия или ограниченных масштабов локальных рынков жилья, за счет средств федерального бюджета будет также финансироваться строительство жилья для обеспечения собственным жильем граждан данных категорий на определенных территориях.

Государственную поддержку получит развитие жилищно-строительной кооперации. Некоммерческая форма строительства жилья снизит его стоимость за счет исключения прибыли коммерческого застройщика.

Для создания условий развития жилищно-строительной кооперации необходимо внести изменения в законодательство, предусматривающие новые возможности для развития жилищно-строительной кооперации при многоэтажной и малоэтажной застройке, в том числе формирование закрытых жилищно-строительных кооперативов, которые не предусматривают переход права собственности на жилье к члену кооператива после полной выплаты пая, а также различные формы государственной поддержки предоставления земельных участков для таких кооперативов, включая льготное предоставление земельных участков.

Предусматривается также возможность создания органами государственной власти и местного самоуправления закрытых жилищно-строительных кооперативов для обеспечения жильем граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а также решения жилищной проблемы граждан социально значимых профессий – врачей, учителей, других работников бюджетной сферы.

Развитию жилищно-строительной кооперации в перспективе может быть оказана и иная организационная поддержка (разработка типовых проектов; помощь в формировании кооперативов, организации строительства, привлечении кредитных средств на строительство и ремонт).

Рынок частного арендного жилья сегодня сформирован, в основном, из принадлежащих гражданам жилых помещений и, по экспертным оценкам, составляет 8–10% жилищного фонда.

Приоритетом государственной политики в данной сфере будет создание условий для развития частного жилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются, в первую очередь, внаем на длительный срок (более пяти лет), и интеграция сегментов арендного жилья (индивидуальных наймодателей и бизнес-наймодателей) при обеспечении равных условий для всех участников рынка.

Будет усовершенствовано правовое регулирование договора найма жилого помещения с целью усиления защиты прав как нанимателей, так и наймодателей, в том числе регулирование найма жилья на длительный срок, а также система налогообложения нанимателей и наймодателей, стимулирующая предоставление частного жилья внаем в рамках установленного правового режима.

По мере повышения спроса населения на арендное жилье будут созданы условия для строительства частных домов, предназначенных для сдачи внаем бизнес-наймодателями (доходных домов). При этом задачей институтов развития станет создание рыночных механизмов кредитования и рефинансирования кредитов на рынке найма жилья (мпотека юридических лиц), а также долгосрочных кредитов, предоставляемых на строительство инженерной и социальной инфраструктуры.

Еще одним приоритетом государственной политики будет развитие некоммерческого найма жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде, фонде некоммерческих организаций для предоставления гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наем частного жилья, но не имеющим право на наем жилья социального использования. Условия предоставления жилья в некоммерческий наем должны обеспечивать покрытие затрат собственника на строительство и содержание такого жилья без извлечения прибыли из такой деятельности.

Будут созданы правовые основы деятельности некоммерческих организаций, занимающихся строительством, управлением и предоставлением в наем жилья по ценам ниже средних рыночных. В перспективе будут реализованы меры экономического стимулирования и организационной поддержки таких некоммерческих организаций (установление стандартов деятельности некоммерческих организаций, бесплатное предоставление земельных участков для жилищного строительства, оказание им организационной и финансовой поддержки, в том числе содействие в привлечении кредитов на строительство и ремонт таких домов, в целях предоставления доступного жилья гражданам).

Для создания условий развития некоммерческого найма жилья будут законодательно урегулированы особенности договора найма жилого помещения, предоставляемого на некоммерческих принципах, обеспечено законодательное регулирование создания и деятельности некоммерческих организаций с целью строительства, управления и предоставления жилья в некоммерческий наем.

В результате реализации указанных мер доля жилья, строящего с целью предоставления ваем должна составить к 2020 году не менее 20% от общего объема жилищного строительства. Предполагается, что к 2020 году доля частного жилищного фонда, сдаваемого внаем составит около 15% всего жилищного фонда, в том числе доля жилья, сдаваемого внаем юридическими лицами (бизнес-наймодателями) – 5-7%. Кроме того, около 4% жилищного фонда будет предоставляться на условиях некоммерческого найма некоммерческими организациями, а также собственниками государственного и муниципального жилищного фонда.

Для нанимателей жилья государственного или муниципального жилищного фонда, фонда некоммерческих организаций так же, как и для нанимателей частного жилья, органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут приниматься программы социальных выплат на наем жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в первоочередном порядке – состоящим на учете на получение социального жилья), размер которых может зависеть от дохода семьи и от количества детей в семье.

Будет развиваться, в основном муниципальный, жилищный фонд социального использования, необходимый для обеспечения жильем малоимущих граждан, и других лиц, принятых на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Государственный жилищный фонд социального использования будет сокращаться по мере передачи его оставшейся части в муниципальную собственность.

Для более эффективного использования муниципального жилищного фонда социального использования в целях решения жилищной проблемы малоимущих граждан необходимо:

разработать сбалансированную систему стимулов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на увеличение объемов предоставления органами местного самоуправления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилых помещений по таким договорам с учетом установленного срока завершения бесплатной приватизации жилья в 2013 году и возможного совершенствования законодательства, регулирующего деприватизацию жилых помещений;

обеспечить улучшение физического состояния жилищного фонда социального использования, ликвидацию ветхого и аварийного жилья в данном фонде;

ограничить права нанимателей по сдаче в поднаем жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Будет обеспечено развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда (служебное жилье, общежития, маневренный жилищный фонд и др.).

Особое внимание будет уделено формированию в составе государственного жилищного фонда служебного фонда для предоставления жилых помещений военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

Служебные жилые помещения государственного жилищного фонда будут предоставляться государственным служащим, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей должны проживать по месту службы или в непосредственной близости от него, а также отдельным категориям лиц, замещающих государственные должности, на срок исполнения служебных обязанностей и замещения государственных должностей.

Будет развиваться маневренный жилищный фонд (в том числе для обеспечения реализации программ по реконструкции жилищного фонда и снижения рисков при ипотечном жилищном кредитовании, а также для первоначального размещения мигрантов).

Для формирования специализированного государственного и муниципального жилищного фонда необходимо:

прекратить практику предоставления жилых помещений по договору социального найма государственным служащим и отдельным категориям лиц, замещающих государственные должности, не принятых на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма;

обеспечить нормативное правовое регулирование предоставления государственного или муниципального служебного жилья государственным служащим, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей должны проживать по месту службы или в непосредственной близости от него, а также отдельным категориям лиц, замещающих государственные должности; утвердить перечень соответствующих должностей.

В рамках реализации государственного спроса на жилье в целях обеспечения жильем отдельных установленных законодательством категорий граждан будет проводиться политика по стимулированию инновационных процессов на рынке жилищного строительства и по повышению эффективности бюджетных расходов

Будет внедрена система оптового заказа приобретения органами государственной власти и местного самоуправления жилых единиц на первичном рынке жилья (в том числе в зданиях, строительство которых не завершено, с отложенным сроком поставки жилых помещений) по отдельным муниципалитетам для удовлетворения государственного спроса, финансируемого за счет средств федерального бюджета, в том числе субвенций региональным бюджетам, на основе:

установления предельных ценовых параметров;

установления унифицированных стандартов качества жилья экономического класса, включая требования к строительным технологиям и проектным решениям;

создания электронной системы формирования государственного заказа в целях координации государственного спроса и предложений по строительству жилья экономического класса на территориях муниципальных образований;

передачи специализированной организации (единому оператору) функций по организации размещения на электронной площадке государственного заказа на приобретение у застройщиков единым лотом от лица всех государственных заказчиков жилых помещений, расположенных на территории одного муниципального образования или на территориях нескольких муниципальных образований.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет направлена на создание комфортной среды проживания и благоприятных условий жизнедеятельности человека путем развития всех видов жилищного строительства, отвечающих потребностям различных групп населения, включая многоэтажное и малоэтажное индустриальное домостроение, а также индивидуальное жилищное строительство.

В целях предотвращения монополизации рынков жилищного строительства и стройматериалов будут применяться общие антимонопольные меры, а также меры по снижению барьеров входа на рынок новых участников, расширению возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства и реконструкции жилья.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться через политику в сферах градорегулирования, обеспечения жилищного строительства земельными участками, инженерной и социальной инфраструктурами, финансирования жилищного строительства, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, техническую политику и политику в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

Государственная политика в сфере поддержки массового строительства жилья экономического класса будет также реализовываться через поддержку деятельности государственных институтов развития, в том числе Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Государственная политика в сфере градорегулирования и формирования комфортной среды проживания будет направлена на стимулирование развития градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.

Градостроительная политика будет направлена на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями. Это предполагает, в частности, рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства), учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов. При этом особое внимание необходимо обратить на содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов, в том числе в целях улучшения качества среды проживания и создания благоприятных условий жизнедеятельности.

Документы территориального планирования и градостроительного зонирования на уровне поселений необходимо использовать, в том числе, и для предотвращения резкой дифференциации условий проживания внутри поселений, пространственной сегрегации отдельных социальных групп.

Будет обеспечена методическая поддержка внедрения в практику деятельности муниципалитетов разработки документации по планировке территории, увязанной с генеральными планами, программами комплексного развития сетей коммунальной инфраструктуры, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также методическая поддержка субъектам Российской Федерации и муниципалитетам в части разработки региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, обеспечивающих доступность социальных и культурных услуг в зонах массовой жилищной застройки;

Будет разработана система мер по стимулированию совместного территориального планирования органами государственной власти и органами местного самоуправления.

На федеральном и региональном уровнях будет сформирована система государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

Будет обеспечена гармонизация положений законодательства в области градостроительной деятельности, лесного, водного законодательства, законодательство о недрах, усилена система законодательных, налоговых и административных стимулов для повышения эффективности использования земельных участков арендаторами и собственниками в целях жилищного строительства.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами между субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммунальными предприятиями и застройщиками.

Будет усовершенствовано законодательство с целью снижения рисков частных инвестиций и развития специализированных видов деятельности по управлению и развитию муниципальной коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений, а также по развитию и обустройству территории для жилищного строительства, в том числе инженерной инфраструктурой (девелопмент), упрощены процедуры регистрации права собственности и других вещных прав на объекты инженерно-технического обеспечения.

Будет оказана методическая поддержка органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям коммунального комплекса в целях координации инвестиционных программ естественных монополий и иных организаций коммунального комплекса с программами жилищного строительства, производства строительных материалов, изделий конструкций для жилищного строительства и иного развития территорий.

С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и повышения эффективности использования средств региональных и местных бюджетов, направляемых на развитие коммунальной инфраструктуры, будет осуществляться предоставление из федерального бюджета субъектам Российской Федерации субсидий на развитие коммунальной и социальной инфраструктуры при жилищном строительстве, а также на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Будут внедрены новые кредитно-финансовые механизмы в сфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры с учетом лучшей мировой практики, а также опыта реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Данные механизмы должны предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств и унифицированных процедур взаимодействия органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, девелоперов, банков для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечении заемного финансирования для развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры. Также будет оказано содействие развитию новых форм муниципальных заимствований на цели обеспечения жилищного строительства инженерной и социальной инфраструктурой.

В целях создания условий для строительства жилья экономического класса будут обеспечены законодательные условия предоставления земельных участков для такого строительства, которые обеспечивают повышение доступности такого жилья для граждан со средними доходами.

Государственная политика в сфере финансирования жилищного строительства будет направлена на поддержку банковского кредитования под залог земельного участка и вновь возводимого объекта, иных активов застройщиков (проектное финансирование) как основной формы кредитования застройщиков на реализацию проектов жилищного строительства. Также будет оказываться поддержка развитию банковского долгосрочного кредитования граждан на цели индивидуального жилищного строительства под залог земельного участка и строящегося индивидуального жилого дома. По мере развития кредитования застройщиков на цели строительства жилья будет существенно сокращена доля средств, привлекаемых на строительство жилья непосредственно от граждан в форме участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Будут сформированы дополнительные механизмы регулирования на федеральном уровне и контроля – на региональном за соблюдением застройщиками законодательства о привлечения средств граждан в строительство жилья, в том числе на условиях долевого участия.

Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на снятие ключевых ограничений на развитие комплекса предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, в том числе совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления комплексом и повышения его конкурентоспособности; внедрение современных технологий жилищного строительства; расширение спроса на жилье с высокими характеристиками энергоэффективности и низкими эксплуатационными издержками.

Внешнеторговая политика в отношении развития рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет строиться на основе мониторинга состояния и прогноза развития соответствующего рынка и в целом будет направлена на развитие отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций.

Стимулирование инновационной и инвестиционной активности, проведения научных исследований и мониторинга в данных сферах будет осуществляться в рамках государственной поддержки развития нанотехнологий, венчурных институтов по основным направлениям научно-технической политики в строительном комплексе с привлечением саморегулируемых организаций и предприятий строительного комплекса и промышленности строительных материалов. Будет обеспечена методическая и организационная поддержка распространению инновационных технологий и материалов в интересах повышения качества жилья, снижения материало- и энергоемкости строительства.

Будет усовершенствовано законодательство в целях снятия конфликта интересов недропользователей – предприятий по добыче сырья для производства строительных материалов и собственников, арендаторов соответствующих земельных участков, лиц, пользующихся и владеющих земельными участками на ином праве.

На основе документов территориального планирования будет обеспечена координация текущих и среднесрочных прогнозов развития производственных мощностей на предприятиях по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций с инвестиционными программами естественных монополий в энергетике, топливном комплексе и на транспорте, а также программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры, среднесрочными прогнозами жилищного и иного строительства.

Планируется привлекать средства финансирования Внешэкономбанка для обеспечения производства и транспортировки строительных материалов необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой (портовое хозяйство, обеспечение специализированным подвижным составом и др.), а также для развития машиностроения для промышленности строительных материалов и производства отдельных видов строительных материалов, прежде всего, цемента.

Предполагается также снижать ставки ввозных таможенных пошлин в отношении определенных видов технологического оборудования, сырьевых компонентов и запасных частей, а также на строительные материалы, изделия и конструкции при их дефиците на внутреннем рынке, причем сроки снижения ставок ввозных таможенных пошлин на строительные материалы, изделия и конструкции должны устанавливаться исходя из необходимости сохранения инвестиционной привлекательности отрасли.

Государственная техническая политика в жилищной сфере как часть технической политики в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений и будет направлена:

на обеспечение безопасности строительства и эксплуатации жилья;

создание комфортных условий проживания, в том числе обеспечение доступности жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными физическими возможностями;

повышение энергоэффективности и сокращение теплопотерь жилых зданий.

Техническая политика в жилищной сфере будет осуществляться на основе разработки и внедрения следующих документов технического регулирования:

технических регламентов, устанавливающих требования к безопасности зданий и сооружений и связанным с этими требованиями процессам проектирования (включая инженерные изыскания), территориального планирования и планировки территорий, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений, а также к безопасности строительных материалов, изделий, конструкций;

национальных стандартов и сводов правил в сфере градостроительной деятельности и национальных стандартов на строительные материалы, изделия и конструкции;

стандартов саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, стандартов организаций промышленности строительных материалов.

Нормативные документы в сфере технического регулирования будут разрабатываться на базе ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, правил пожарной безопасности, документов, устанавливающих экологические требования, и других действующих в настоящее время нормативных технических документов в сфере градостроительной деятельности и эксплуатации зданий, а также строительных материалов и изделий. При их разработке будут использоваться международные и региональные стандарты (Европейского Союза, ЕврАзЭС и Таможенного Союза), а также строительные нормы и правила иностранных государств.

Будет обеспечена непрерывная актуализация документов в сфере технического регулирования и разработка новых документов на апробированные инновационные материалы и технологии.

Государственная политика в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий будет направлена на:

совершенствование деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, включая создание параллельной системы контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, как со стороны государства, так и национальных объединений саморегулируемых организаций; законодательное усиление полномочий национальных объединений в части наделения их функциями контроля за саморегулируемыми организациями;

законодательное регулирование страхования гражданской ответственности в саморегулировании в строительной сфере;

создание и ведение единого реестра специалистов, ответственных за безопасное выполнение строительных работ;

стимулирование развития систем добровольной сертификации систем менеджмента качества строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий и конструкций;

поэтапное сокращение сферы применения институтов государственного строительного надзора и государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с учетом целесообразности в долгосрочной перспективе их замены на, соответственно, надзор саморегулируемых организаций или негосударственный технический надзор, негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий;

совершенствование и развитие системы строительного контроля;

развитие видов добровольного страхования, обеспечивающих страховой защитой риски, связанные со строительством жилых зданий;

введение гражданско-правовой ответственности застройщика за вред, причиненный вследствие недостатков работ по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

Институт экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий будет обеспечен документами технического регулирования как основы объективности экспертной деятельности, быстроты и доступности прохождения процедуры экспертизы.

Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры и благоустройства многоквартирных домов, позволяющее обеспечивать собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах комфортные условия проживания и предоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам.

Планируется:

обеспечить проведение модернизации многоквартирных домов, в том числе для увеличения уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами), существенного повышения их энергетической эффективности, путем внедрения устойчивых кредитно-финансовых механизмов и инструментов государственной поддержки;

улучшить качество управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;

повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий путем формирования в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства;

обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет создания условий для снижения их стоимости и повышения эффективности мер социальной поддержки населения;

совершенствование системы государственного учета жилищного фонда и контроля за техническим состоянием жилых зданий.

В целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Государственная политика в сфере улучшения содержания, реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда будет направлена на развитие конкуренции в сфере предоставления услуг по управлению многоквартирными домами, оказание финансовой поддержки проведения реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда.

С целью развития институтов для выработки общей позиции собственников по заказу жилищно-коммунальных услуг будет стимулироваться создание товариществ собственников жилья путем снижения административных барьеров, информационно-разъяснительной работы, популяризации лучших практик.

Будут созданы условия для развития банковского кредитования товариществ собственников жилья, других объединений граждан в жилищной сфере, управляющих компаний на цели проведения капитального ремонта при оказании товариществам мер государственной поддержки.

Будет обеспечено законодательное регулирование предоставления социальных выплат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов собственникам жилья с низкими доходами.

Государственная политика в сфере развития ипотечного жилищного кредитования, в соответствии со стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, будет направлена на повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, кредитов для застройщиков, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка, расширение ресурсной базы ипотечного жилищного кредитования за счет приоритетного развития внутреннего рынка ипотечных ценных бумаг.

Будут разработаны долгосрочные меры, направленные на совершенствование законодательства с целью развития рынка ипотечных ценных бумаг, в том числе развитие депозитарного учета и введение номинального держателя закладных, введение особого режима банковских счетов с целью защиты прав владельцев ипотечного покрытия, а также совершенствование процедуры обращения взыскания на заложенные жилые помещения. Будет продолжено развитие институтов страхования ответственности заемщика по ипотечным жилищным кредитам за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по возврату ипотечного жилищного кредита, а также страхования финансовых рисков кредитора.

Планируется, что деятельность ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК), как государственного института развития, в дальнейшем будет направлена на:

формирование единых стандартов предоставления и обслуживания ипотечных жилищных кредитов;

рефинансирование стандартных ипотечных кредитов в регионах с низким уровнем развития ипотечного жилищного кредитования с целью устранения региональных диспропорций;

развитие рынка ипотечных ценных бумаг, в том числе путем увеличения объемов собственной эмиссии и организации выпусков ипотечных ценных бумаг иными эмитентами;

внедрение новых видов ипотечных кредитов для повышения их доступности для определенных групп населения;

отработку механизмов оптимизации распределения рисков между всеми участниками системы ипотечного жилищного кредитования, включая механизмы по снижению кредитных рисков по ипотечным жилищным кредитам и снижению рисков по ипотечным ценным бумагам;

содействие развитию ипотечного страхования, то есть страхования ответственности заемщиков по ипотечным жилищным кредитам за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по возврату ипотечного кредита, в целях снижения требований кредиторов к размеру первоначального взноса;

поддержку заемщиков, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации и не могут выполнять обязательства по возврату ипотечных кредитов.

Предполагается постепенно перейти от предоставления государственных гарантий по заимствованиям АИЖК, а также целевого кредита Банка развития в размере 40 млрд. руб. к долгосрочной кредитной линии в размере до 100 млрд. руб. как основной формы государсчтвенной поддержки в целях обеспечения непрерывности финансирования реализуемых АИЖК программ в случае ухудшения экономической ситуации.

Государственная политика по развитию рынка жилья будет направлена на обеспечение эффективного оборота жилья на рынке, снижения издержек при совершении сделок с жильем, усиление защиты жилищных прав.

Будет осуществляться дальнейшее развитие единой системы государственного кадастра недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество в целях повышения эффективности и снижения рисков сделок на рынке жилья, в том числе усиления защиты прав граждан на жилье (включая установление порядка выплаты в установленных законодательством случаях компенсаций за счет казны Российской Федерации за утрату права собственности на жилое помещение, зарегистрированное в ЕГРП), сокращения времени и средств на оформление прав и сделок в жилищной сфере и в сфере ипотечного кредитования, использования обобщенных данных системы в качестве информационного источника для анализа рынка жилья всеми заинтересованными сторонами.

С целью повышения эффективности профессиональной деятельности на рынке жилья государство будет поощрять развитие саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в сфере оказания риэлтерских, оценочных услуг, услуг ипотечных брокеров, а также услуг страховщиков.

Будет обеспечиваться предоставление информационной поддержки в целях развития механизмов добровольного страхования жилых помещений и гражданской ответственности собственников жилых помещений.

3 Цели и задачи Государственной программы

Целями Государственной программы являются:

создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

увеличение платежеспособного спроса населения на жилье;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности государственного спроса на жилье;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами, надежности и качества коммунальных услуг, доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Цели Государственной программы соответствуют:

приоритетам государственной жилищной политики, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, включая обеспечение всех категорий граждан доступным и качественным жильем, создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;

стратегической цели государственной жилищной политики — создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Для достижения целей Государственной программы необходимо решение следующих задач:

комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

поддержка жилищного строительства жилищными некоммерческими объединения граждан, в том числе кооперативами, а также индивидуальными застройщиками;

государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

расселение аварийного и ветхого жилищного фонда;

снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий жилищного строительства;

развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования, кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;

поддержка кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;

поддержка спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми;

обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе обеспечение военнослужащих Вооруженных Cил Российской Федерации служебным и постоянным жильем;

предоставление государственной поддержки на приобретение жилья на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

улучшение качества управления и содержания общего имущества в многоквартирных домах на основе государственной поддержки объединений собственников жилья, в том числе, при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;

обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и лиц, отвечающих за управление многоквартирными домами, в целях повышения ответственности сторон за обеспечение надежности, эффективности и качества коммунальных услуг;

повышение эффективности мер социальной поддержки населения для обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;

повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий, создания системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

формирование системы государственной поддержки для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;

формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств, включая формирование эффективной системы тарифного регулирования;

развитие систем централизованного, автономного и нецентрализованного водоснабжения и водоотведения на базе новых технологий и оборудования в городах и поселениях, где имеет место катастрофической положение с обеспечением населения питьевой водой;

совершенствование нормативной правовой базы и проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, с целью модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

4 Прогноз конечных результатов Государственной программы

Реализация Государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

В результате реализации Государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;

увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;

снижение доли домохозяйств, совместно проживающих в одном жилом помещении;

достижение расселения в жилых помещениях, при котором среднее количество комнат в фактически занятых жилых помещениях будет соответствовать среднему количеству лиц, проживающих в таких помещениях;

отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);

достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 25 — 27 кв. м общей площади на человека в 2015 году и 28 — 35 кв. м — к 2020 году;

достижение уровня обеспеченности жилыми помещениями до 440-470 жилых помещений на 1000 человек;

функционирование всех форм использования жилищного фонда (проживание в собственном жилье, наем жилья социального использования, коммерческий наем частного жилья, некоммерческий наем, членство в кооперативах и т.д.);

широкое внедрение ипотечного жилищного кредитования, кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов.

Таким образом, в результате реализации мероприятий государственной программы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Российской Федерации.

В городских и сельских поселениях будет сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состояния окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.

Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учётом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

Строительство жилья будет проводиться, в основном, частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Некоммерческие частные застройщики (индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие организации, строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.

В результате роста реальных доходов населения, снижения инфляции, а также реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья в собственность или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к 2012 году станет доступно для 23% семей, то есть для граждан со средними доходами, а к 2020 году – для 50% семей.

Развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований будет осуществляться на основе программ комплексного развития, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства, а также инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Реальными заказчиками жилищно-коммунальных услуг будут собственники помещений в конкретном многоквартирном доме. Будут внедрены эффективные механизмы банковского кредитования товариществ собственников жилья, других объединений граждан в жилищной сфере, управляющих компаний на цели проведения капитального ремонта на условиях государственной поддержки.

Будет сформирована сбалансированная структура жилищного фонда различных видов использования для всех категорий граждан.

При сохранении преобладания частного жилищного фонда, в котором проживают собственники — физические лица, в структуре жилищного фонда по видам использования заметное место займет фонд кооперативов, а также коммерческий и некоммерческий жилищных фонд, предоставляемый внаем. Предполагается, что к 2020 году доля жилищного фонда кооперативов составит около 3% всего жилищного фонда. Прогнозируется, что к 2020 году доля частного арендного жилищного фонда составит около 15% всего жилищного фонда, в том числе доля жилья, сдаваемого в наем бизнес-наймодателями, – 5-7%.

Предполагается, что размер государственного и муниципального жилищного фонда социального использования составит к 2020 году более 500 млн. кв. м, или около 13% площади жилищного фонда (около 10 млн. жилых единиц, или 16% от общего числа жилых единиц).

Достигнутый к 2020 году объем муниципального жилищного фонда социального использования и меры по ограничению его использования на льготных условиях нанимателями, не являющимися малоимущими, позволят обеспечивать жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в течение 3-5 лет после постановки на учет.

Реализация мероприятий государственной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации, повышение производительности труда вследствие лучшей доступности мест приложения труда, увеличение миграционной подвижности населения, снижение социальной напряженности в обществе.

5 Сроки реализации Государственной программы

Государственная программа будет реализовываться в период 2012-2020 годы. В связи с тем, что значительная часть мероприятий Государственной программы реализуется в рамках федеральной целевой программы «Жилище», которая утверждена на период до 2015 года, предусматривается два контрольных этапа реализации:

этап 1 – 2012-2015 годы;

этап 2 – 2016-2020 годы.

В рамках первого этапа будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кооперативов при малоэтажной и многоэтажной застройке, некоммерческих организаций, предоставляющих жилье в наем и другие, том числе основные технические регламенты.

Основные результаты первого этапа:

увеличение объемов ввода жилья до 90 млн.кв. м в 2015 году;

завершение разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

отработка механизмов координации поддержки жилищного строительства, оказываемой со стороны институтов развития (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

развитие кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

формирование в городах с населением более 100 000 человек конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью частными организациями;

завершение бесплатной приватизации государственного и муниципального жилищного фонда;

завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 года;

обеспечение военнослужащих служебным жильем;

поэтапное выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством.

По итогам реализации первого этапа государственной программы, основные направления реализации государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования. Также будут сформулированы предложения по продолжению реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы на период 2016-2020 гг.

Основные результаты второго этапа:

увеличение объемов жилищного строительства до 140-150 млн.кв. м в 2020 году;

обеспечение устойчивого и эффективного функционирования всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте жилья экономического класса;

функционирование с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов;

завершение перехода при строительстве и реконструкции жилых домов на соответствующие европейскому стандарту нормы энергоэффективности зданий;

завершение выполнения имеющихся обязательств по предоставлению государственных жилищных сертификатов военнослужащим, подлежащих увольнению с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы;

обеспечение мер государственной поддержки обеспечения жильем установленных категорий граждан.

Значения целевых индикаторов реализации государственной программы на 2015 и 2020 годы приведены в приложении №7.

6 Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограмм Государственной программы

Задачи Государственной программы будут решаться в рамках трех федеральных целевых программ, одной подпрограммы Государственной программы, а также отдельных мероприятий Государственной программы. Кроме того, в состав государственной программы входит Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года. Все мероприятия Государственной программы могут быть объединены в пять взаимосвязанных основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Стимулирование развития жилищного строительства, в том числе массового строительства жилья экономического класса, малоэтажного жилищного строительства. В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие группы мероприятий.

Мероприятия по созданию нормативных правовых и организационных условий для массового строительства жилья экономического класса, реализуемые непосредственно в рамках государственной программы, а также в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Мероприятия, по стимулированию массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, реализуемые в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а также соответствующих подпрограмм государственной программы на период 2016-2020 годы. Указанные мероприятия предусматривают финансирование из федерального бюджета, включая предоставление субсидий бюджетам субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ жилищного строительства.

Мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», направленные на вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства, в том числе, строительства жилья экономкласса, малоэтажного жилищного строительства, реализуемые и финансируемые государственным институтом развития – Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства. Данные мероприятия включают:

предоставление земельных участков для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное строительство;

предоставление земельных участков, пригодных для строительства предприятий по производству энергосберегающих и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций;

создание условий для обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры;

содействие развитию архитектурно-строительного проектирования малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий; проведение профессиональных градостроительных конкурсов по архитектурно-планировочной организации участков комплексного малоэтажного строительства с последующей разработкой проектов планировки и межевания территории;

градостроительную подготовку земельных участков, вовлеченных в гражданский оборот, и представленных на аукционах для целей жилищного строительства;

осуществление инвестиционной деятельности в форме предоставления застройщику, осуществляющему жилищное строительство, обязательства выкупа жилых помещений и исполнение указанного обязательства.

Указанные мероприятия реализуются непосредственно в рамках Государственной программы с использованием земельных участков, находящихся в собственности указанного Фонда.

Мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», направленные на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемые и финансируемые государственным институтом развития – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет собственных средств путем предоставление средств бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство жилых помещений с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Указанные мероприятия реализуются непосредственно в рамках Государственной программы.

Мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России, направленные на внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание условий для строительства и реконструкции предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций и реализуемые непосредственно в рамках Государственной программы. Ресурсное обеспечение указанных мероприятий не предусмотрено.

Мероприятия по созданию жилищного фонда коммерческого и некоммерческого[1] использования для предоставления внаем гражданам, в том числе нуждающимся в улучшении жилищных условий, реализуемые непосредственно в рамках Государственной программы, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» без привлечения средств федерального бюджета. В рамках данной группы мероприятий будет осуществлена реализация пилотного проекта по созданию государственного жилищного фонда для предоставления его в коммерческий наем гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в Чувашской Республике, финансируемого из средств бюджета Чувашской Республики.

Основное мероприятие 2. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования. В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие группы мероприятий.

Мероприятия по созданию нормативных правовых и организационных условий для развития ипотечного жилищного кредитования, реализуемые непосредственно в рамках Государственной программы, а также в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, которая входит в состав Государственной программы.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а также соответствующих подпрограмм государственной программы на период 2016-2020 годы. Указанные мероприятия предусматривают финансирование из федерального бюджета, включая предоставление субсидий бюджетам субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ обеспечения жильем молодых семей.

Мероприятия по поддержке деятельности ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», реализуемые в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. Данные мероприятия включают рефинансирование ипотечных активов ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» за счет выпуска облигаций ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», гарантированных Российской Федерацией, и ипотечных ценных бумаг будет реализовываться в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по формированию механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования, реализуемые непосредственно в рамках Государственной программы без привлечения средств федерального бюджета. Данные мероприятия включают:

рефинансирование ипотечных кредитов путем инвестирования в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации ограничениями части средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании, и собственных средств Внешэкономбанка в проекты строительства доступного жилья и ипотеку с целью стимулирования ипотечного кредитования. В рамках данных мероприятий активную роль будет играть Внешэкономбанк;

формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем выпуска ипотечных ценных бумаг. В реализации и финансировании данных мероприятий активную роль будет играть ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

реализацию специальных ипотечных программ и последующее рефинансирование ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» кредитов, выданных в рамках данных программ, с использованием предоставления государственных гарантий (в том числе выкуп закладных в рамках функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В реализации и финансировании данных мероприятий активную роль будет играть ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

использование материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных и жилищных кредитов;

создание системы целевых накопительных счетов граждан (в 2012-2013 годах – в рамках эксперимента на территории Краснодарского края, финансируемого из средств бюджета Краснодарского края).

Основное мероприятие 3. Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства. В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие группы мероприятий.

Мероприятия по созданию нормативных правовых и организационных условий для модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, реализуемые непосредственно в рамках Государственной программы, а также в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы и ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы»[2].

Мероприятия, реализуемые в рамках ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы». Указанные мероприятия предусматривают финансирование из федерального бюджета, включая софинансирование реализации проектов модернизации многоквартирных домов с использованием новых кредитно-финансовых инструментов, экологических проектов в коммунальной инфраструктуре, проектов с использованием альтернативных источников энергии, а также проектов модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и населенных пунктах.

Мероприятия по завершению строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2008-2010 годах в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, реализуемые в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Мероприятия по повышению качества водоснабжения населения, реализуемые в рамках ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы. Указанные мероприятия предусматривают финансирование из федерального бюджета, включая мероприятия по строительству и реконструкции централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения, а также в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.

Мероприятия по поддержанию реализации программы реформирования ЖКХ, в средних по численности городах на основе оказания технического содействия при реализации реформ и инвестиций в объекты инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России». Указанные мероприятия предусматривают финансирование за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития, а также софинансирование из федерального бюджета, включая мероприятия поддержки реформы ЖКХ на федеральном уровне, реализации реформы ЖКХ в городах, отобранных в ходе конкурса, подготовки и реализации планов инвестиций в ЖКХ, а также организационные и управленческие мероприятия.

Основное мероприятие 4. Обеспечение жильем отдельных установленных категорий граждан. В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие группы мероприятий.

Мероприятия по созданию нормативных правовых и организационных условий для обеспечения жильем отдельных установленных категорий граждан, реализуемые непосредственно в рамках Государственной программы, а также в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы и подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» Государственной программы.

Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализуемые в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» Государственной программы, включая:

мероприятия по приобретению (строительству) для военнослужащих служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях за счет средств, предусмотренных Минобороны России;

мероприятия по приобретению (строительству) для военнослужащих постоянных жилых помещений за счет средств, предусмотренных Минобороны России;

мероприятия по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов;

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности;

мероприятия по обеспечению жильем работников судебной системы;

мероприятия по обеспечению жильем сотрудников федеральных органов исполнительной власти, имеющих специальные звания.

Мероприятия по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, реализуемые в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а также непосредственно в рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а в период 2016-2020 годы — в рамках соответствующей подпрограммы Государственной программы.

Основное мероприятие 5. Обеспечение устойчивого развития жилищного сектора и инфраструктуры населенных пунктов в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации и Программой ООН «ХАБИТАТ».

Мероприятия по обеспечению устойчивого развития жилищного сектора и инфраструктуры населенных пунктов в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации и Программой ООН «ХАБИТАТ» направлены на развитие сотрудничества в таких областях, как устойчивой планирование и управление развитием городов, зашита прав граждан на жилье, содействие в подготовке кадров и поддержки эффективной децентрализации, устойчивой финансирование жилищного сектора и городского развития, партнерство между государственными и частными секторами в развитии городской инфраструктуры и управления, а также включают организационные и управленческие мероприятия.

Кроме того, предлагается включить в состав Государственной программы подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков» и «Переселение граждан из расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов)», мероприятия по переселению граждан из закрытых административно-территориальных образований в рамках основного мероприятия 4.3 по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, реализуемые в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а в период 2016-2020 годы — в рамках соответствующей подпрограммы Государственной программы,реализация которых требует дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также предусмотреть дополнительное ресурсное обеспечение реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. на обеспечение проектов по комплексному освоению и развитию территорий объектами социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры. В дополнительных и обосновывающих материалах, представляемых с Государственной программой, содержится обоснование ресурсного обеспечения, мероприятий и ожидаемых результатов реализации предлагаемых подпрограмм.

7 Основные меры государственного регулирования

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, в том числе направленные на реализацию предлагаемых мер антимонопольного, налогового, административного и тарифного регулирования, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении № 6.

Обоснование применяемых мер правового регулирования содержится в разделе 3 «Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах» государственной программы.

Будет создана система тарифного регулирования, нацеленная на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующая инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающая формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов на основе метода индексации, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал.

В настоящее время в Налоговом кодексе Российской Федерации установлен ряд льгот и учтена специфика деятельности организаций в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства (управляющих компаний, товариществ собственников жилья и т.п.). Данные меры касаются налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и ряда других налогов. В дальнейшем необходимо продолжить работу по повышению эффективности использования данных инструментов с целью стимулирования развития некоммерческих организаций, занимающихся строительством и предоставлением в наем некоммерческого жилищного фонда, жилищного строительства, инвестиций в жилищную сферу, поддержку платежеспособного спроса, в том числе со стороны участников долевого строительства, модернизации многоквартирных домов.

Финансовая оценка применения мер налогового регулирования по этапам реализации государственной программы приведена в приложении №12.

8 Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В реализации мероприятий Государственной программы принимают участие государственные институты развития Российской Федерации – Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства участвует в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В 2012 году Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будет осуществлять предоставление средств бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство жилых помещений с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

ОАО «АИЖК» участвует в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по формированию механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования:

формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем выпуска ипотечных ценных бумаг;

реализацию специальных ипотечных программ и последующее рефинансирование кредитов, выданных в рамках данных программ.

Результатами реализации мероприятий ОАО «АИЖК» является развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования.

В реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» также принимает участие Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Результатом реализации данных мероприятий является вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства.

Кроме того, при реализации крупных инвестиционных проектов по созданию магистральных объектов инфраструктуры в целях комплексного освоения территорий для жилищного и иного гражданского строительства возможно привлечение финансирования государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Внешэкономбанк также будет играть роль в рефинансировании ипотечных кредитов путем инвестирования в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации ограничениями части средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании, и собственных средств Внешэкономбанка в проекты строительства доступного жилья и ипотеку с целью стимулирования ипотечного кредитования.

9 Перечень и краткое описание (паспорта) федеральных целевых программ и подпрограмм Государственной программы

Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным блокам.

Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на развитие жилищного строительства, поддержку спроса и предложения на рынке жилья, в том числе, со стороны отдельных категорий граждан, в том числе:

создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми.

С 2002 г. основным инструментом достижения целей государственной жилищной политики в сфере развития жилищного строительства являлась федеральная целевая программа «Жилище». В настоящее время действует федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015, цели и задачи которой соответствуют указанным целям и задачам Государственной программы. В связи с тем, что достижение целей и реализация задач указанной федеральной целевой программы вносит существенный вклад в достижение указанных целей и реализацию задач Государственной программы, федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы включена в состав Государственной программы.

Следующие цели Государственной программы направлены на создание эффективного жилищно-коммунального хозяйства:

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами, надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса, частных инвестиций и кредитных средств в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами.

В настоящее время программно-целевым инструментом реализации государственной жилищной политики в жилищно-коммунальной сфере является федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011-2017 годы. С 2012 г. планируется также начать реализацию федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы». В связи с тем, что достижение целей и реализация задач указанных федеральных целевых программ вносит существенный вклад в достижение указанных целей и реализацию задач Государственной программы, федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы» и федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011-2017 годы включены в состав государственной программы.

Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011-2017 годы обеспечит достижение поставленных целей в 2017 году. Сроки реализации федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы» совпадают со сроками реализации государственной программы.

Также одной из целей Государственной программы является исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности государственного спроса на жилье. На реализацию данной цели направлены мероприятия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Вместе с тем, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем в отношении ряда категорий граждан, перед которыми имеются такие обязательства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется также в рамках других программ и непрограммных мероприятий. К числу таких государственных обязательств относятся:

обеспечение жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

обеспечение жилыми помещениями судей, работников аппаратов судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Использование программно-целевых методов управления при обеспечении жильем указанных категорий граждан позволит повысить эффективность исполнения государственных обязательств. В связи с этим, предлагается включить в состав Государственной программы подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», в рамках которой будет осуществляться обеспечение жильем указанных категорий граждан.

Таким образом, в состав Государственной программы включены следующие подпрограммы и федеральные целевые программы.

1. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Паспорт подпрограммы приведен в приложении №1.

2. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Паспорт данной федеральной целевой программы приведен в приложении №2.

3. Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы. Паспорт данной федеральной целевой программы приведен в приложении №3.

4. Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы». Паспорт данной федеральной целевой программы приведен в приложении №4.

Предложения по включению в состав Государственной программы подпрограмм «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков» и «Переселение граждан из расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов)», мероприятия по переселению граждан из закрытых административно-территориальных образований в рамках основного мероприятия 4.3 по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, реализуемые в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а в период 2016-2020 годы — в рамках соответствующей подпрограммы Государственной программы а также по дополнительному ресурсному обеспечению реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. на обеспечение проектов по комплексному освоению и развитию территорий объектами социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры приведены в составе дополнительных и обосновывающих материалов, представляемых с Государственной программой.

10 Участие субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы

Субъекты Российской Федерации принимают участие в реализации мероприятий Государственной программы по следующим направлениям:

реализация программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном подпрограммой «Стимулирование программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы;

реализация региональных программ по обеспечению жильем молодых семей и семей с детьми в порядке, предусмотренном подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы;

реализация региональных программ развития и модернизации коммунальной инфраструктуры и повышения качества многоквартирных домов в порядке, предусмотренном ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы»;

реализация региональных программ развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в порядке, предусмотренном ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы;

обеспечение жильем отдельных установленных категорий граждан в рамках полномочий субъектов Российской Федерации в порядке, установленном подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» Государственной программы и подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

участие в реализации экспериментальных проектов иных мероприятий, включенных в состав Государственной программы.

Региональные программы развития жилищного строительства, региональные программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры и повышения качества многоквартирных домов, а также региональные программы развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод должны быть направлены на создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека применительно к условиям конкретных регионов и муниципальных образований.

Успешность и эффективность региональных программ стимулирования жилищного строительства, разрабатываемых в развитие и на основе федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 гг., определяется:

оптимальным набором мероприятий, направленных на развитие жилищного строительства, специфичным для каждого конкретного региона, а также муниципальных образований на его территории;

обеспечением координации действий различных участников реализации жилищной политики на территории региона и муниципальных образований.

Региональные программы стимулирования развития жилищного строительства (далее — региональные программы) должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижение установленных для каждого региона целевых значений ввода жилья.

В силу существенных различий между регионами по уровню развития рынков жилищного строительства, развития коммунальной, социальной, дорожной инфраструктуры, перспективами социально-экономического развития регионов, содержание программ, механизмы и технологии достижения поставленных задач, а также меры федеральной поддержки в разных регионах будут различны.

Региональные программы должны содержать обоснование оптимального для данного региона и отдельных муниципальных образований баланса между развитием жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий и развития уже застроенных территорий; между развитием сектора жилья в частной собственности, в котором проживают граждане- собственники жилых помещений, арендным сектором и сектором жилищных кооперативов; между строительством многоквартирных домов и малоэтажным жилищным строительством. В качестве перспективных направлений должны быть проработаны вопросы развития арендного жилья и жилищной кооперации. Это не только позволит расширить возможности решения жилищной проблемы для различных групп населения, но и решить задачу обеспечения жильем привлекаемых специалистов, семей со средними доходами.

В частности, на территории основной полосы расселения в Российской Федерации актуальна поддержка, как проектов комплексного освоения новых территорий, так и развития уже застроенных территорий. На территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, необходимо создать жилищные условия, стимулирующие приток молодого трудоспособного населения на территорию и в то же время не сдерживающие переселение на юг старшего поколения. В этой связи меры по развитию уже застроенных территорий, а также формирование сектора арендного жилья на этих территориях будут иметь приоритетный характер. Особое значение поддержка арендного, а также специализированного жилья будет иметь на территориях миграционного притока населения (Центральный и Южный федеральные округа, Калининградская область). В Дальневосточном федеральном округе особую роль будут играть меры, способствующие закреплению населения, в первую очередь содействие приобретению жилья в собственность.

Особое значение имеет правильных выбор стратегии развития жилищного строительства в муниципалитетах, который должен определяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития. В депрессивных муниципалитетах, где спрос на новое жилье низкий или вовсе отсутствует, в зависимости от перспектив социально-экономического развития, обеспечения занятости населения необходимо сосредоточить внимание либо на комплексной модернизации и капитальном ремонте уже существующего жилищного фонда, либо на предоставлении содействия в переселении граждан в другие муниципалитеты, где есть возможность трудоустройства.

Необходимо смещать акцент на применение новых эффективных решений в обеспечении жилищного строительства инженерной инфраструктурой, особенно для земельных участков под малоэтажное или индивидуальное строительство, где целесообразно развивать автономные системы коммунального обеспечения.

Работа в данном направлении должна быть направлена на снижение себестоимости создания такой инженерной инфраструктуры. При этом, создание и эксплуатация инженерной инфраструктуры для многоквартирных домов должны осуществляться как отдельный бизнес, и затраты на создание централизованной коммунальной инфраструктуры не должны включаться в стоимость квадратного метра жилья. Что касается строительства малоэтажного или индивидуального жилья, базирующегося на автономных системах коммунального обеспечения, то затраты на развитие инженерной инфраструктуры должны полностью или частично включаться в стоимость строительства такого жилья.

Основные направления реализации региональных программ включают следующие мероприятия:

введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство для молодых семей, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, для семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, для граждан, создающих жилищные некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы, для иных категорий граждан по решению органов власти субъекта Российской Федерации;

разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, а также проектов по развитию застроенных территорий;

осуществление мероприятий по стимулированию спроса на жилье экономического класса, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования;

осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Региональные программы будут также предусматривать меры, направленные на:

снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке, совершенствование тарифного регулирования и оптимизация правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям;

содействие формированию и развитию саморегулируемых организаций в сферах проектирования, проведения инженерных изысканий, строительства;

развитие ипотечного жилищного кредитования и кредитования жилищного строительства;

реализацию специальных ипотечных программ для различных категорий граждан с целью повышения доступности для них ипотечных кредитов.

Целевые показатели, отражающие результаты реализации региональных программ представлены в приложении №8 в разрезе двух групп субъектов Российской Федерации:

субъекты Российской Федерации, на территории которых осуществляются наибольшие объемы жилищного строительства, более 1,8 млн.кв. м в год: Республики Татарстан и Башкортостан, Краснодарский край, Московская, Свердловская, Ростовская области, Санкт-Петербург; в 2010 г. на территориях указанных субъектов Российской Федерации ввод жилья составил 37% от общего объема жилищного строительства;

остальные субъекты Российской Федерации.

Участие субъектов Российской Федерации в мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет состоять в разработке, утверждении и реализации субъектами Российской Федерации региональных программ развития и модернизации коммунальной инфраструктуры и повышения качества многоквартирных домов. Указанные программы будут предусматривать меры, направленные на обеспечение доступности долгосрочных кредитных ресурсов и запуска механизмов финансирования долгосрочных инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры. Также региональные программы будут предусматривать меры, в т.ч. бюджетного софинансирования, направленные на содействие реализации проектов модернизации многоквартирных домов с использованием кредитного финансирования.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы в рамках реализации ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы будет осуществляться посредством реализации мероприятий региональных программ развития водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод субъектов Российской Федерации. Поддержка региональных программ будет осуществляться путем предоставления средств федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, представивших для реализации на условиях софинансирования мероприятия по строительству и реконструкции централизованных систем водоснабжения, водоотведения и сточных вод.

11 Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы

Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограммы и федеральных целевых программ в составе Государственной программы.

Цели Государственной программы	Задачи Государственной программы	Показатели (индикаторы) Государственной программы
Создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности	комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; поддержка жилищного строительства жилищными некоммерческими объединения граждан, в том числе кооперативами, а также индивидуальными застройщиками; расселение аварийного и ветхого жилищного фонда	увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 142 млн. кв. метров общей площади жилья; увеличение доли ввода жилья по стандартам экономического класса к 2020 году – до 60,0 процентов; переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда – 64,94 тыс. человек в период 2012-2015 гг.; увеличение площади находящихся в федеральной собственности земельных участков, вовлеченных в гражданский оборот для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, до 72,3 тыс. га в период 2011-2020 гг.
Внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве	государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного; снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий жилищного строительства	увеличение количества построенных предприятий по выпуску энергосберегающих и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций; увеличение количества разработанных проектов типовой проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов
Увеличение платежеспособного спроса населения на жилье	развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования, кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры; поддержка кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов; поддержка спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми	увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениям, с помощью собственных и заемных средств к 2020 году до 50,0 процентов; увеличение количества выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов до 868 тыс. шт. к 2020 году; снижение превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен к 2020 году до не более 2 процентных пунктов; число молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: в 2012 – 2015 годах – 138,3 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 172,5 тыс. семей
Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности государственного спроса на жилье	обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе обеспечение военнослужащих Вооруженных Cил Российской Федерации служебным и постоянным жильем; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации	количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, из числа отдельных установленных категорий: в 2012 – 2015 годах – 176,00 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 233,37 тыс. семей; в том числе: количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы: в 2012 – 2015 годах – 70,40 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 95,90 тыс. семей; количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы: в 2012 – 2015 годах – 20,46 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 26,75 тыс. семей; количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» Государственной программы: в 2012 – 2015 годах – 10,40 тыс. семей; в 2016 – 2020 годах – 13,08 тыс. семей
Повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами, надежности и качества коммунальных услуг, доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения	улучшение качества управления и содержания общего имущества в многоквартирных домах на основе государственной поддержки объединений собственников жилья, в том числе, при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью; обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и лиц, отвечающих за управление многоквартирными домами, в целях повышения ответственности сторон за обеспечение надежности, эффективности и качества коммунальных услуг; повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий, создания системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; формирование системы государственной поддержки для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях; формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств, включая формирование эффективной системы тарифного регулирования	модернизация в период 2012 — 2020 годов многоквартирных домов, построенных до 1995 года, – 15,0 процентов общей площади; увеличение доли многоквартирных домов, полностью обо­рудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, электроснабжением, канали­зацией, газоснабжением или электроснабжени­ем на пищеприготовление до 100% в 2020 году; увеличение доли многоквартирных жилых домов полностью оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии, тепловой энергии, холодной и горячей воды в общем количестве многоквартирных жилых домов до 100% в 2020 году; снижение доли многоквартирных жилых домов с физическим износом более 65% в общей площади многоквартирных жилых домов с 3,9% в 2010 году до 0% в 2020 году
	повышение эффективности мер социальной поддержки населения для обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг	обеспечение доли расходов на коммунальные услуги в доходах населения в 2020 году — не более 7,0 процентов; обеспечение доли домохозяйств, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей — не более 15%
Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами	развитие систем централизованного, автономного и нецентрализованного водоснабжения и водоотведения на базе новых технологий и оборудования в городах и поселениях, где имеет место катастрофической положение с обеспечением населения питьевой водой; совершенствование нормативной правовой базы и проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, с целью модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод	увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности: по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 16,8% в 2009 году до 14,4% к 2017 году; по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 5,1 процента в 2009 году до 4,4 процента к 2017 году; увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 46 процентов в 2009 году до 53 процентов к 2017 году; уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 42 процентов в 2009 году до 28 процентов к 2017 году; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 5 процентов в 2009 году до 30 процентов к 2017 году

Перечень целевых индикаторов и показателей Государственной программы, подпрограммы и федеральных целевых программ в составе Государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлен в приложении №7. Учет целевых показателей и индикаторов в федеральном плане статистических работ представлен в приложении №9. Предложения по внесению изменений в федеральный план статистических работ в целях полного отражения целевых индикаторов и показателей государственной программы содержатся в дополнительных и обосновывающих материалах, представляемых с Государственной программой.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов Государственной политики в жилищной сфере.

12 Ресурсное обеспечение Государственной программы

Расходы Государственной программы формируются за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.

При софинансировании мероприятий Государственной программы из внебюджетных источников могут использоваться, в том числе, различные инструменты государственно-частного партнерства.

Общий объем финансирования Государственной программы в 2012 – 2020 годах составит: за счет всех источников финансирования – 17 379 124 739,86 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 932 194 980,75 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 457 835 887,75 тыс. рублей;

за счет средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 1 358 255 799,65 тыс. рублей;

за счет внебюджетных источников – 14 630 838 071,71 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств федерального бюджета по годам реализации в разрезе мероприятий Государственной программы по соответствующим главам ведомственной и функциональной структуры расходов федерального бюджета по уникальному коду целевой статьи и вида расходов (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении №10.

Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию Государственной программы на период до 2020 года приведены в приложении № 11.

13 Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например ФЦП «Жилище», показывает возможность успешного управления данным риском.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Государственной программы, в том числе федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных институтов развития.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Государственной программы. Большое число участников реализации программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координация их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Государственной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации Государственной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменения внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитываю достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации программы может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах или муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для программы можно оценить как умеренный.

Меры управления рисками реализации Государственной программы основываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных риском на реализацию Государственной программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.

2. Управление рисками реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Государственной программы.

Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Государственной программы: федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Ответственность за координацию деятельности для управления рисками и для достижения целей и конечных результатов Государственной программы в целом будет осуществляться в рамках Координационного совета по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»при Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее – Координационный совет).

Основными задачами Координационного совета являются:

выработка консолидированной позиции в сфере реализации жилищной политики на территории Российской Федерации;

определение критериев и приоритетов, необходимых для принятия решений по отдельным проектам, связанным с реализацией государственной жилищной политики на территории Российской Федерации;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иных заинтересованных организаций, участвующих в реализации Государственной программы;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего сферу государственной жилищной политики;

обобщение опыта работы, анализ предложений и инициатив в сфере реализации Государственной программы;

подготовка и рассмотрение аналитических, информационных, методических и справочных материалов в сфере реализации государственной жилищной политики.

Деятельность Координационного совета в рамках указанных задач обеспечивает своевременное выявление и предотвращение или снижение рисков, которые способны помешать полной и (или) своевременной реализации Государственной программы.

14 Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее – показатели) выполнения Государственной программы (далее – показатели), мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее – Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Государственной программы) и по итогам реализации Государственной программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат федерального бюджета запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств федерального бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы. Оценка эффективности реализации Государственной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле:

,

где:

Ei – степень достижения i — показателя Государственной программы (процентов);

Tfi – фактическое значение показателя;

TNi – установленное Государственной программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации Государственной программы в целом проводится по формуле:

,

где:

E — результативность реализации Государственной программы (процентов);

n — количество показателей Программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П – полнота использования бюджетных средств;

ЗФ– фактические расходы федерального бюджета на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

ЗП– запланированные федеральным бюджетом расходы на реализацию Государственной программы в соответствующей периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы производится по следующей формуле:

,

где:

Э – эффективность использования средств федерального бюджета;

П – показатель полноты использования бюджетных средств;

E – показатель результативности реализации Государственной программы.

В целях оценки эффективности использования средств федерального бюджета при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективность использования средств федерального бюджета Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значение показателя эффективность использования средств федерального бюджета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя эффективность использования средств федерального бюджета Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы.

---

[1] До законодательного регулирования функционирования некоммерческого жилищного фонда, предусмотренного государственной программой, жилые помещения будут предоставляться из жилищного фонда коммерческого использования.

 

[2] В настоящее время не утверждена. Проект федеральной целевой программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы» внесен Минрегионразвития России на согласование в Минэкономики России и Минфин России письмом:от 14.03.2011 №5439.