Результаты установки приборов учета тепловой энергии на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области. Проблемы и возможные пути их решения

Владимирская областная теплоэнергетическая компания (ВОТЭК) осуществляет производство, транспортировку и сбыт тепловой энергии в районных центрах Владимирской области. Поставка тепловой энергии в сети компании производится как от собственных источников, так и от источников сторонних организаций в пропорции 1/10.

Расчет объемов полезного отпуска до момента реализации программы установки общедомовых приборов учета тепловой энергии осуществлялся в соответствии с методиками определения потребности в топливе электроэнергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения и МДС 41-4.2000.

Во исполнение положений федеральных законов от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ и от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ, к концу 2010г., понимая, что без приборного учета тепловой энергии практически невозможно осуществить достоверный анализ и энергоаудит технико-экономических показателей работы схемы теплоснабжения в городе, компания оснастила общедомовыми приборами учета тепловой энергии многоквартирные дома в г. Гусь-Хрустальный Владимирской области. Учитывая, что система теплоснабжения города в основном 4-х трубная, общедомовые приборы учета были смонтированы как на отопление, так и на горячее водоснабжение. Юридические лица и бюджетные потребители завершают монтаж приборов учета тепловой энергии к концу 2011г. Доля охвата потребителей тепловой энергии приборным учетом по городу составляет:

— отопление – 88%

— горячее водоснабжение -98%

Доля охвата приборным учетом источников тепловой энергии составляет 89%.

Таким образом, можно говорить о том, что практически весь технологический процесс теплоснабжения в г. Гусь-Хрустальный Владимирской области имеет приборный учет тепловой энергии, как на отопление, так и на ГВС.

Компания имеет установленные в соответствии с действующим законодательством тарифы на тепловую энергию и на горячее водоснабжение.

По прошествии 11 месяцев работы ОАО «ВОТЭК» в условиях практически полного приборного учета тепловой энергии можно подводить промежуточные итоги реализации федерального закона от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ.

Рассмотрим динамику основных технико-экономических показателей компании за период с 2009 по 2011г.г.

Активная установка приборов учета на источниках тепловой энергии в конце 2009 – начале 2010г. привела к резкому росту объемов отпускаемой в сети тепловой энергии в 2010г., а установка приборов учета у потребителей привели к снижению полезного отпуска.

Таким образом, установка приборов учета тепловой энергии на территории одного муниципального образования выявила ряд системных проблем, которые ожидают практически все теплосетевые компании Владимирской области с небольшими отклонениями в + или –.

Установка ОДПУ тепловой энергии позволила провести анализ структуры фактических тепловых потерь за 2011г., который показал, что основными их причинами являются:

1. Техническое состояние тепловых сетей – 52% от всего объема сверхнормативных потерь.

2. Допустимая погрешность приборов учета на источниках тепловой энергии – 44%.

Пути решения указанных проблем очевидны, но требуют определенных организационных, законодательных и финансовых решений.

Не секрет, что в конце 1980-х – 1990-х годах из-за снижения доходов населения, резко возросла дебиторская задолженность данной группы потребителей за тепловую энергию, что привело к финансированию программ капитальных ремонтов по остаточному принципу. В результате техническое состояние тепловых сетей в настоящее время не выдерживает никакой критики, сверхнормативные потери тепловой энергии только по этой причине составляют 8,8% от полезного отпуска. Начиная с 2008г. ОАО «ВОТЭК» при поддержке администрации города выполнил капитальных ремонтов и реконструировал тепловых сетей на сумму 97 млн. руб., необходимо дополнительно к уже сделанному выполнить капитальных ремонтов на сумму 512 млн.руб.

Окупаемость вложений в тепловые сети составляет в ценах 2011г. 26 лет. Ни один здравомыслящий инвестор не будет вкладывать финансовые средства в проекты с таким сроком окупаемости, а более короткие сроки приведут к росту тарифа на тепловую энергию, выходящему за рамки предельных индексов их роста.

Решить данную проблему, на мой взгляд можно следующими путями:

1. Бюджетного, в том числе и федерального финансирования программ модернизации и реконструкции теплосетевого хозяйства,

2. Целевого направления сверхдоходов генерирующих компаний, получаемых от значительного превышения фактического отпуска в сеть над плановым в инвестиционную программу модернизации тепловых сетей,

3. Создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвесторов для реализации программ кардинальной модернизации схемы теплоснабжения города с применением технологий когенерационной выработки тепловой энергии.

Краткий экономический анализ тарифных последствий и экономической эффективности указанных путей решения приведен в приложении № 1.

Следующий существенный фактор, влияющий на сверхнормативные потери тепловой энергии – это допустимая погрешность приборов учета, которая составляет +/-4%. Тепловая энергия – самый дорогостоящий ресурс, средний тариф генерации в городе в 2010г. составил 1023 руб./Гкал.

Анализ протоколов поверки приборов учета на котельных поставщиков тепловой энергии в городе в 2010г. показал, что средняя погрешность приборов учета на котельных составляет +2,7%, что при суммарном объеме циркуляции систем теплоснабжения в городе 1600 м³/ч и средней температуре теплоносителя 70^оС увеличило объем покупки тепловой энергии на 21,8 тыс. Гкал или 22,3 млн.руб. убытка за 2010г. Кроме того, анализ распечаток приборов учета на котельных города показал, что при плотности тепловых сетей 1-го контура, что зафиксировано актами опрессовок и визуальным контролем состояния сетей воздушной прокладки, приборы показывали небаланс теплоносителя в пределах допустимой погрешности между подающим и обратным трубопроводами тепловых сетей в пользу генератора тепловой энергии. Кроме того факт завышения объемов поставок тепловой энергии в сети ОАО «ВОТЭК» косвенно подтверждался фактическим КПД промышленных паровых котельных 1960-70-х годов посторойки на уровне 98-100%.

Думаю, необходимо пересмотреть действующие стандарты на изготовление приборов учета тепловой энергии в сторону снижения допустимой погрешности как минимум до 2%.

Кроме технических проблем приборы учета тепловой энергии принесли ОАО «ВОТЭК» и юридические проблемы.

Установив приборы учета у потребителей, мы рассчитывали на сокращение судебных исков, связанных с определением количества поставленной тепловой энергии, однако, практика показала, что в 2011г. количество судебных тяжб резко увеличилось в связи с несовершенством существующего законодательства и в частности Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354.

Поскольку, в целях исключения из сбытовой схемы тепловой энергии управляющих компаний, как крайне недобросовестного и безответственного контрагента (дебиторская задолженность УК составляет 128 млн. руб., что составляет 25% от годового оборота Общества), компанией при поддержке местной администрации, заключены прямые договоры поставки тепловой энергии с населением.

В соответствии с положениями Гражданского и Жилищного Кодексов РФ весь коммунальный ресурс в виде тепловой энергии, вошедший в дом и зафиксированный прибором учета подлежит оплате.

Однако, распределяя между абонентами кубометры горячей воды, вошедшие в дома и зафиксированные общедомовыми приборами учета, согласно постановлению Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354, и применяя к ним установленный тариф на горячее водоснабжение, нераспределенными остаются около 700 Гкал в месяц, также вошедшие в дома и зафиксированные общедомовыми приборами учета тепловой энергии, что приводит к ежемесячным убыткам в размере 1,5 млн. руб. Получается, что приборы учета на горячую воду приносят убытки.

Подобная ситуация возникла из-за того, что разработчики Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов забыли, что в коммунальном ресурсе горячая вода кроме кубометров имеется и тепловая энергия. Наши обращения в Минрегионразвития с конкретными предложениями по исключению данной коллизии остались без ответа.

По факту, в городе возникла следующая ситуация:

При расчете тарифа на горячее водоснабжение, регулятором по согласованию с ОМС был применен расход тепловой энергии на нагрев 1 м³ исходной воды 0,0566 Гкал/м³, фактически по показаниям ОДПУ на ГВС он составляет в среднем по городу 0,064 Гкал/м³, и варьирует от 0,043 до 0,11 в зависимости от типа и технического состояния внутридомовых систем ГВС. Таким образом, стоимость 1 м³ горячей воды для конкретного дома получается каждый месяц своя и не совпадает с установленной регулятором. Наши попытки распределить всю тепловую энергию, вошедшую в дом по показаниям ОДПУ встречают резкий протест прокуратуры города.

Предложения надзорных органов о включении образующихся таким образом выпадающих доходов в тариф на горячее водоснабжение в следующих периодах регулирования, считаю некорректными, так как подобное действие приведет к уравниловке и одни потребители, выполнившие энергосберегающие мероприятия, будут оплачивать разгильдяйство других.

Мне кажется, что для решения данной проблемы, Минрегионразвития необходимо срочно внести изменения в порядок начисления платы гражданам за горячую воду, распределив всю тепловую энергию в горячей воде через оплату мест общего пользования по формуле:

Р_{ок I} = (Q_тэ^факт *Т_тэ – Р_гвс^ипу – Р_гвс^норм – Р_гвс^неж + V_гвс^факт * Т_хв) * S_i/S_д где:

Q_тэ^факт – фактическое количество тепловой энергии, вошедшей в МКД по показаниям ОДПУ за расчетный период (Гкал).

Т_тэ – тариф на тепловую энергию, утвержденный в установленном порядке (руб./Гкал)

Р_гвс^ипу – сумма оплаты за горячее водоснабжение абонентами, оборудованными ИПУ за расчетный период по тарифу на горячее водоснабжение (руб.)

Р_гвс^норм — сумма оплаты за горячее водоснабжение абонентами, не оборудованными ИПУ за расчетный период по тарифу на горячее водоснабжение (руб.)

Р_гвс^неж — сумма оплаты за горячее водоснабжение нежилыми помещениями в МКД за расчетный период по тарифу на горячее водоснабжение (руб.)

V_гвс^факт – фактическое количество воды на горячее водоснабжение, вошедшей в МКД за расчетный период (м³)

Т_хв – утвержденный в установленном порядке тариф на холодную воду (руб./м³)

S_i — общая площадь i-го жилого или нежилого помещения (м²)

S_д — общая площадь всех помещений многоквартирного дома, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (м²)

с внесением изменений в формулу 13 п. 15 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354.  

По результатам состоявшегося 12 апреля 2012 года заседания Научно-экспертного экспертного совета принято решение направить направить Министерству регионального развития Российской Федерации рекомендации по рассмотрению целесообразности внесения изменений в формулу 13 п. 15 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354